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博弈彩票网址关于2018年法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2018-12-04 15:02:00  来源:监督(法规)科   【字体:        
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博易彩票手机版人民政府: 

  2018年度,在市委、市政府的正确领导和市依法行政办的统筹指导下,我局认真按照省、市法治政府建设工作的部署要求,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,财政法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展现将有关情况报告如下: 

  一、2018年法治政府建设主要情况 

  (一)依法全面履行政府职能,行政效能和服务水平明显提高。一是积极推广“一门式、一网式”政务服务为推进“减证便民”专项行动,我局行政许可和公共服务事项共10项业务全部进驻广东政务服务网,所有事项的受理权限都委托市行政服务中心行使,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”;截至11月30日,我局共依法、依规受理业务18宗,办结率100%。二是提高行政审批效率。我局按照“便民、高效、快捷”工作原则,对会计服务大厅窗口运行的办事流程进行详细梳理并制定提速增效措施,且严格规定必须按照公开承诺的办理时限办理。经提速,会计从业资格证书遗失补办业务由法定办结时限20天缩短至5天;会计从业资格证书注册、变更、调转、换证业务由法定办结时限7天缩短为当即办理;设立代理记账机构审批业务,由法定办结时限20天缩短至7天。三是及时完善权责清单事项。根据改革需要,我局迅速组织有权责清单的相关科室集中开会和布置工作,督促相关科室迅速完成在“一门式、一网式”公共服务综合信息平台上核对完善权责清单事项。经统计,我局目前保留的全市财政系统行政权力事项实施目录共46项,其中行政许可2项,行政检查12项,行政处罚24项,其他行政权力事项8项。四是进一步做好“双随机一公开”。我局制定了随机抽查事项清单,建立了检查人员、检查对象名录库,并在局门户网站进行了公开,深入推进“双随机一公开”。2018年3月7日,对市政府布置的市级重要会议和大型活动经费支出绩效情况专项审计调查58个项目中,我局会同市审计局在市公共资源交易中心通过摇珠的方式抽取10个项目实行专项检查。检查结束后及时将检查报告报市政府,由市政府办公室通过《政府工作通报》(第3期)向市直单位予以公开通报。五是加强政府购买公共服务管理。发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,通过付费方式交由具备条件的社会力量承担,形成改善公共服务的合力,一方面编制了《博易彩票手机版政府向社会力量购买服务指导目录》,制定了四级目录,明确了购买程序和资金支付,向社会公开,为我市优化公共服务提供制度保障。另一方面落实政府向社会力量购买服务资金。经统计,2018年,市财政共安排资金3,413.15万元,为我市政府购买服务工作开展提供了资金支持。与此同时,还按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性绩效评价机制,逐步开展第三方评价工作,评价结果作为以后年度编制政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据,确保政府购买资金规范管理和合理使用。 

  (二)建立完善依法行政制度,规范性文件管理工作扎实有效一是提前做好制定计划。我局要求各科室根据2018年工作计划,认真梳理2018年市政府规章和规范性文件以及本部门规范性文件制定需要,拟出制定计划,统一报市法制局。二是严格执行规范性文件“三统一”制度制定了博易彩票手机版财政局关于实 

  行规范性文件“三统一”制度,在规范性文件制定过程中,严格按照规范性文件制定的要求,广泛征求了各科室及局法律顾问意见,并通过局门户网站公开征求了社会各界的意见,经局党组会议审议通过后,向市法制局上报备案。与此同时,还在博易彩票手机版人民政府网站、局门户网站、肇庆公告向社会公布。是全面清理规范性文件及其他文件。制定了博弈彩票网址2018年清理现行政策措施工作方案,对照清理范围、标准和重点,对截至2018年3月16日,由我局代市政府及市政府办公室起草和我局印、制发的现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容认真开展全面清理,形成调整、废止、保留等3种处理依据、理由、意见、建议。经统计,共清理出代市政府及市政府办公室起草的规范性文件3份(其中拟取消1份,拟保留2份),以我局名义印、制发的政策措施文件5份(其中拟保留2份,拟废止3份)。对上述8份文件,我局全部进行了公平竞争审查,均没有违反相关规定。四是认真组织证明事项清理。按照市政府办关于做好证明事项清理工作要求,认真全面梳理本单位历年实施的市人大及其常委会制定的地方性法规设定的证明事项和市政府规章、市政府规范性文件设定的证明事项、以及本单位印发的规范性文件设定的证明事项。经清理,我局无本单位实施的市人大及其常委会制定的地方性法规设定的证明事项和市政府规章、市政府规范性文件设定的证明事项,以及无本单位印发的规范性文件设定的证明事项。 

  (三)健全科学民主决策机制,行政决策科学化、民主化、法治化进一步提升。为推动我局行政决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确,一是制定了《博弈彩票网址领导班子议事规则》,明确了局领导班子会议议事遵循的原则、议事范围、议事程序、议事纪律,提高了议事质量和效率,保证决策民主化、科学化。二制定了《博弈彩票网址重大行政决策管理制度》,进一步明确了我局重大行政决策从拟定、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论,到决策执行与实施后评估、责任追究等的程序、流程、有关工作要求等,落实了局内重大行政决策工作的职责分工和工作责任,规范了重大行政决策行为,有效推进我局行政决策科学化、民主化、法治化。 

  (四)落实行政执法体制,规范公正文明执法有力推进。一是规范行政处罚自由裁量权。严格执行《博弈彩票网址关于规范财政行政处罚自由裁量权的规定》和《博弈彩票网址财政行政处罚自由裁量权标准》,有效规范财政行政处罚自由裁量权的行使,推进权力公开透明工作,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。二是建立行政执法配套制度。为规范我局行政执法行为,制定了《博弈彩票网址行政执法责任制度》、《博弈彩票网址行政执法公示办法(试行)》、《博弈彩票网址行政执法全过程记录办法(试行)》、《博弈彩票网址重大行政执法决定法制审核办法(试行)》一项制度三项办法,进一步明确了我局行政执法活动从公示、全过程记录到重大行政执法决定法制审核等程序、流程、有关工作要求等,落实了局内行政执法工作的职责分工和工作责任,规范了行政执法行为,全面推进我局依法行政、依法理财进程。三是落实行政处罚信用信息公示。一方面将行政处罚决定文书、处罚项目、处罚种类等在门户网站公开,供民众查询;另一方面在局门户网站首页公示“双公示”目录,并且严格按照法治广东建设考评要求在我局作出行政处罚决定之日起7个工作日内在信用门户网站公开“双公示”信息。四是加强行政执法经费保障。规范行政执法单位经费预算管理,按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的执法经费保障机制。2018年,我局在编制年度预算时,对一般行政执法单位按照年人均1.8万元的标准,对公检法司、纪委、政法委等纪检、政法执法部门按照年人均3.6万元的标准供给公用经费,并按国家规定落实执法人员的各项津贴补贴政策。与此同时,还根据单位开展执法工作的实际需要安排专项经费,满足行政执法单位在执法装备配备、科技建设、基础设施等方面的需求,为行政执法工作顺利开展提供有力的经费保障。 

  (五)强化对行政权力的制约和监督,财政权力运行不断规范。一是执行廉政风险防控制度。财政权力是重要的公共权力,责任和风险并存,为进一步加强对财政权力的监督和制约,促进依法行政和依法理财,我局严格执行《博弈彩票网址廉政风险防控手册》,按照财政权力行使依据、运行流程,落实人员岗位责任和防控措施,确保了财政部门按照法定权限和程序行使权力,切实把权力关进制度的笼子。二是建立问题线索集中管理机制。为了全面落实博弈彩票网址“严肃财经纪律,落实监管责任,确保资金安全”的主体责任,发挥财政部门监督与纪委派驻监督的协作优势,提升反腐败震慑力,制定了《博弈彩票网址关于履职中发现问题线索集中管理暂行办法》,规范了局内部在财政资金、项目评审、政府采购、绩效评价、资产(资源)等监管中发现的问题线索实行集中管理的工作流程步骤,明确了各科室的职责分工以及有关工作要求等。三是加大政府采购权力管控。一方面建立了禁止领导干部插手干预招投标活动机制。印发了《博弈彩票网址关于建立健全领导干部插手干预政府采购记录内部制度的通知》,列明领导干部利用职务便利插手干预政府采购行为的13种情形,并要求各科室如发现领导干部有上述情形之一的,应当全面、如实、及时记录时间、地点、当事人、具体事项、领导干部插手干预的政府采购活动具体内容以及处理结果等内容,及时报送市政府采购办按有关规定上报纪检监察机关等进行处理另一方面通过现代化技术防止采购腐败。结合我市实际情况,积极推进政府采购电子化建设,稳步推进执行平台的网上竞价、电商直购等操作系统在我市的实施推行,进一步增加政府采购环节的透明度,规范我市政府采购行为,有效抑制政府采购过程中的腐败现象,有效保障政府采购资金安全。全面公开严重违法违规失信行为、不良行为记录、投诉处理或监督检查处理决定、集中采购机构考核结果等政府采购监管信息,实现政府采购信息的公开透明。四是自觉接受人大等部门监督。我局认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度,认真研究处理人大及其常委会组成人员对财政工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进相关财政工作。截至11月30日,我局受理会办人大代表建议24件,政协委员提案50件,均已按时答复办结,办结率100%。五是全面推进政务公开。我局积极贯彻落实中央和省关于全面推进政务公开工作的有关意见,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一方面健全新闻发言人制度。明确落实一名副局长担任局的新闻发言人,负责对处发布我局的重要信息。认真组织责任科室和责任人做好财政宣传和对外信息发布工作。另一方面积极拓宽信息公开渠道。充分利用市委、市政府、省财政厅等信息简报,局门户网站以及《西江日报》、“肇庆财政”微信公众号等宣传媒体及时发布我市财政工作的重要部署、财政改革发展的先进做法、经验和总结,以及各地贯彻落实上级重要财政政策情况等信息。经统计,截至11月30日,在门户网站共上传信息1,059条(其中:重点领域信息公开828条信息);政府信息公开目录共上传信息147条;在微信公众号上传了127条信息,共有3,347人关注了微信公众号,社会影响力和宣传受众进一步扩大。与此同时,切实推进财政预决算公开工作。为做好2018年预决算公开工作,我局印发了《关于做好2018年财政预决算、部门预决算公开工作的通知》,统一规范了市直各部门和各县(市、区)预决算公开主体、内容、时限、方式等,对预决算公开提出了明确的要求,形成月、季度的定期反馈机制。目前,全市各级政府和部门均已按要求及时、完整公开了2017年决算和2018年预算。 

  (六)依法理合法合理诉求有效化解社会矛盾纠纷。一是依法开展行政复议、行政应诉工作。2018年11月,我局收到1宗政府采购类行政复议案件,并依法受理了该案件,向被申请人发出《行政复议答复通知书》,目前该案件正在办理中。2018年,我局没有发生行政应诉案件。是大力化解信访矛盾。坚持把信访工作放在重要位置来抓,推动源头治理,夯实基层基础,最大限度减少不和谐因素,最大程度提升工作满意度,信访工作中,严格要求经办人员以热情接待,认真办理,及时反馈的服务态度对待来访人员,切实提高信访事项处理效率,确保信访人员满意程度,取得明显工作成效。截至11月30日,我局共收到平台信访件11件(次),均按照信访工作条例,已依法依规迅速处理,取得明显工作成效。三是建立法律顾问制度。为落实好市委、市政府全面推行法律顾问制度,充分发挥法律顾问参与重大决策、重大项目和重大合同洽谈、法规规章草案和规范性文件起草论证、处理诉讼和仲裁等法律事务,严格按照法定职权和程序履行职责,我局制定了《博弈彩票网址法律顾问工作制度》,明确了我局法律顾问选聘条件、职责、权利、工作流程等事项,规范了法律顾问的工作程序和要求。 

  (七)加强法治宣传教育,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是建立领导干部学法用法制度。为深入推进法治政府建设,进一步增强我局领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平,制定了《博弈彩票网址领导干部学法用法制度》,明确规定了我局领导干部学法用法制度适用范围、学法范围、学法用法原则和责任分工等,建立和完善了普法工作联络员制度、领导干部普法考勤、登记、情况通报、考核等制度。是加强学习培训。我局党组中心组高度重视学习,带头参加学习,按计划安排学习,发挥党组中心组的“龙头”作用,通过集中学习、召开专题讨论会、举办专题宣讲报告会、知识竞赛、读书会、培训班、观看警示教育片等,组织学习培训并积极参与财政部、省、市举办的各类学习培训,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、对广东重要指示批示精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神、以及十九大精神、《宪法》、《国刑法》、《刑事诉讼法》、《预算法》等相关法律法规以及财政规章制度和政策文件等。经统计,截至11月30日,共组织党组理论中心组学习4次、党组会专题学习7次、专题讨论会2次、专题宣讲报告会3场、知识竞赛2次、读书会1次;举办各类法律法规、规章制度、政策文件等培训10次,培训人员1,657多人次(其中在四川参加2018年肇庆财政贯彻新发展理念培训班110人次,在四会、德庆、封开3个县518个行政村开展财政支农政策培训,培训人数547人次,其他财政政策培训1,000人次);参加省、市组织的培训10次,培训人员100余人次。三是开展法治宣传。为了营造普法依法治理宣传氛围,切实提高全民法治宣传教育的普及率,结合宪法日、国家安全日等专题宣传活动,将我局法治宣传教育活动与创文活动、扫黑除恶专项斗争有机结合,通过抽调业务骨干,组成宣传组,采取进村入户、举办大型主题宣传活动、派发法治宣传单张、宣传物品等形式,到端州区东岗社区、鼎湖区莲花社区和市行政服务中心、莲花文化广场、市场等开展法治宣传活动,重点宣传《宪法》、《国家安全法》、《刑事诉讼法》等法律法规以及本单位涉及的与群众息息相关的财政扶持政策。经统计,截至11月30日,共派出宣传志愿者120人次,开展宣传活动49次,其中:举办大型主题宣传10次、进村入户43次,上门户数2,000余户,发放法制宣传单张1,200余份,宣传物品1,840份,受宣传教育的群众达1,800人,收到了良好的宣传效果。四是组织年度学法考试。认真组织领导干部及公职人员学参加宪法学考和2018年度学法考试工作。一方面通过办公自动化系统,将学法、考试的法律法规、政策制定等相关信息资料提前发给全体干部职工,供大家学习。此外通过使用无纸化普法学法系统对应学习的法律法规、政策制度等进行学习,学习时间均达到40个学时。另一方面指导领导干部及公职人员通过互联网登录系统进行宪法考试和2018年普法考试。截至11月30日,局111名领导干部及公职人员通过了宪法和2018年度学法考试,参考率及合格率均达到100%。通过法治宣传教育活动,广大干部职工及社会群众的法律知识进一步提高,法律意识进一步增强,有力地推动了法治政府建设工作的有效开展。 

  (八)坚持“三个保障”,筑牢法治政府建设工作基础。一是领导重视,组织保障我局领导高度重视,落实法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,专门成立了由局长为组长、各分管副局长为副组长、各科室的科长为成员的财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组,领导小组下设办公室[设在监督(法规)科],负责抓好普法和依法行政工作各项任务的落实,并且根据人员的变化随时进行调整,保证人员不减,机构常设,形成了主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制,为法治政府建设工作顺利开展提供组织保证。二是机制完善,制度保障。按照《博易彩票手机版法治政府建设实施意见(2016-2020年)》、《广东省法治财政建设实施纲要(2016-2020年)》等的部署和要求,结合财政工作实际,建立完善了领导干部学法用法制度、党组中心组学习制度、年度普法工作计划等,并将年度法治政府建设工作责任细化分解到各科室,由各科室具体负责各项工作的落实,监督(法规)科负责督促指导,力促按时保质完成各项目标任务。我局法治政府建设工作真正做到有制度、有计划,促使法治财政建设工作进一步制度化、规范化。三是充实力量,经费保障。我局十分重视财政法队伍建设,纷纷以局内人员轮岗为契机,择优选派年富力强、熟悉业务的专业人才充实到财政法制队伍中来,强化队伍建设,充实人才力量,财政法制力量得到明显的增强。与此同时,还安排了必要的经费用于专项工作,为财政法治政府建设工作的顺利开展提供了人员经费保障。 

  2018年我局法治政府建设工作取得了一定成效。但是,我们也清醒的认识到,我局的法治政府建设仍存在不足:一是执法案卷评查标准难以适用。财政部门的行政执法工作大部分来源于常规性的监督检查,与面对当事人的行政执法工作有所不同,很多没有现场调查取证、鉴定、保存证据、查封扣押等诸多环节,如果按照行政执法案卷评查标准来检查,将难以达到要求。二是部分财政干部运用法治思维和法治方式推进财政管理改革的能力还需要进一步提高。三是财政法治制度建设有待进一步完善。四是财政法治宣传形式还需要进一步多样化。五是受财力所限,法治政府建设工作经费投入力度有待于进一步加大。 

  二、下一步的工作措施及安排 

  2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记的系列重要讲话精神,认真按照省、市的部署和要求,巩固成果,改进不足,深入推进依法行政、依法理财工作,进一步规范财政权力运行,加大法治政府建设,为我市新时代加快发展,建设粤港澳大湾区面向大西南枢纽门户城市作出新的更大贡献。 

  (一)依法全面履行政府职能一是健全政府购买公共服务制度,完善和公开社会组织承接公共服务事项的目录管理制度,加强政府购买服务质量监管。二是大力简化优化政府公共服务流程,最大限度精简办事程序,减少办事环节,优化服务流程。三是扎实推进“双随机一公开”工作,积极开展部门联合抽查工作。 

  (二)完善依法行政制度体系。一是积极配合有关部门做好政府立法工作。二是完善我局规范性文件制定、公布、清理、解读等相关制度,加强规范性文件管理。 

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策法定程序,制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。推进重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策执行与实施后评估、责任追究等工作,规范重大行政决策行为。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法。一是根据省、市有关进一步完善案件移送标准、移送程序和证据要求,做好我局案件移送工作,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。二推进行政执法责任、行政执法公示、全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核制度,全面推进依法行政、依法理财进程。 

  (五)强化对行政权力的制约和监管。一是自觉接受人大、政协监督。二是坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,切实把权力关进制度的笼子。强化对重点岗位的权力制约,对财政资金分配使用、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。三是根据省布置,从开展2019年预决算公开工作起,通过“广东省预决算报告公开系统系统”填报决算公开报告,并将系统生的公开报告PDF文件在本单位门户网站挂网公开。 

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是按照信访有关规定,及时处理信访系统、综治系统来文来件,并做好答复工作。依法配备行政复议办案力量,确保行政复议机构设置、人员配备、办案场所、装备保障与所承担的工作任务相适应,将行政复议经费列入部门预算予以安排。 

  (七)全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强政治理论学习贯彻。持续在学懂弄通做实上下功夫,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大丰富内涵和精神实质,全面系统准确把握习近平总书记重要讲话精神,把总书记重要讲话精神与总书记对广东工作一系列重要指示要求一体学习领会、整体贯彻落实,把一体学习的成绩转化为整体贯彻落实的行动,推动总书记重要讲话精神不折不扣得到贯彻落实。二是深入开展法治宣传教育。广泛持续深入开展《宪法》、《国家安全法》、《刑事诉讼法》、《预算法》等法律法规、规章制度以及本单位涉及的与群众息息相关的财政扶持政策宣传教育活动,更好地发挥宪法等法律法规、规章制度在全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重大作用。 

  (八)健全法治政府建设经费保障机制。一是规范行政事业单位经费预算管理,按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的法治政府建设经费保障机制。二是结合财力,优化支出结构,不断加大对法治政府建设经费的投入力度,为法治政府建设工作的顺利开展提供有力的经费保障。 

    

    

    

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                    2018年11月30日 

    

  (联系人:陆洁恒,联系电话:2234441,邮箱:ffff758@163.com) 

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